中央银行既是外汇市场的管理者，也是外汇交易的参加者，它参加外汇交易活动的目的是

从1994年1月1日起，我国对外汇管理体制进行了重大改革，实现人民币官方汇率与外汇调剂市场汇率并轨，并轨后的人民币汇率实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。1994年的汇率制度改革，形成了我国现行人民币汇率制度的基本框架。在实施后的三年内，伴随着我国国际收支双顺差的不断增加和中国人民银行的适度干预，人民币汇率呈现稳步上升趋势，从1美元兑8.7元人民币升值到1美元兑8.3元人民币，体现了有管理的浮动汇率制度的特点。从1997年开始，受亚洲金融危机的影响，为了维持人民币稳定，中央银行加强了对外汇市场的干预，使人民币对美元的汇率在三四年中一直非常稳定。因此，国际货币基金组织在1999年调整汇率制度分类方法时，将人民币汇率制度归为事实上的钉住美元。自2001年起，我国国际收支再次呈现双顺差，人民币再次经历升值的压力。从长期来看，逐渐提高人民币汇率制度的弹性，真正实现有管理的浮动汇率制，才能更好地发挥汇率在国际收支调节中的作用、保持我国货币政策的独立性，这也是我国汇率制度改革的趋势。

2005年7月21日，中国人民银行公布了《关于完善人民币汇率形成机制改革》的公告，重新确立了我国实行以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度。这次改革的内容主要包括：(1)从钉住美元转向参考一篮子货币调节，并将美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币。(2)中国人民银行于每个工作日闭市后公布当日银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的收盘价，作为下一个工作日该货币对人民币交易的中间价格。而之前是人民银行根据银行间外汇市场加权平均汇率公布第二天的基准汇率。此次改革意味着基准汇率的计算方式发生了变化，将收盘价直接作为次日汇率的中间价格。汇市收盘价的作用加大了，人民银行汇率调节能力增强了，收盘价成了调控的重点。(3)中国人民银行将根据市场发育状况和经济金融形势，适时调整汇率浮动区间。这意味着人民银行拥有了调整汇率浮动区间的主动权，可根据市场、经济金融形势适时调整。这次汇率形成机制改革的意义大大重于汇率水平的调整，标志着中国在迈向真正有弹性、可浮动的汇率制度方面迈出了关键性的一步。

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