第二次世界大战结束后,一些西方国家在左翼政党执政时不同程度地推行国有化政策,将若干行业的私人企业改变为国有企业,形成了一股浪潮。以下是几个典型国家的例子。
英国:英国战后的国有化是西方国家国有化的一个典型。在1945年的大选中,工党大败保守党。在1945—1951年艾德礼工党政府执政期间,英国掀起了第一次国有化高潮。艾德礼政府对英国大工业,包括钢铁、煤炭、铁路、航空、电信和英格兰银行,实行国有化。1974—1976年威尔逊工党政府执政期间,英国又掀起了第二次国有化高潮。两次国有化高潮使国有工业在英国重要工业部门中的比重占据相当重要的地位。据英国《经济学家》1978年12月30日一期的统计数字,国有经济在英国重要工业和交通部门中的比重是:石油25%,汽车50%,钢铁75%,航空75%,煤炭100%,电力100%,天然气100%,造船100%,铁路100%,邮政100%,电信100%。
法国:法国战后的国有化也具有典型意义。法国全国抗敌委员会的纲领规定:“大型国有化生产资料归国家所有。”1944—1946年,戴高乐临时政府通过没收或赎买政策,将能源、银行、保险等行业的一些大型私人企业收归国有。1946年宪法宣布:“所有一切已经具有和将要具有为全民服务或事实上具有和将要具有垄断性质的财富和企业必须全部成为全社会的财产。”1946年底,法国国有企业在能源领域的比重高达90%,在金融领域的比重接近50%。1981年5月,密特朗击败了在职的法国总统德斯坦,成为法国第一任社会党人总统。同年6月,社会党又在议会选举中取得了绝对优势。密特朗上台后,立即着手推行大规模的国有化,在法国掀起了国有化高潮。密特朗政府于1982年2月11日颁布《国有化法令》,决定在工业、金融等领域对大型私人企业实行国有化。在工业领域中,国家通过购买代表公司私人资本的全部股票所有权,使包括电力、汽车制造、天然气、铁路、有色金属、建筑材料工业、化工、军工、原子能等在内的大型私人工业公司国有化。在银行业,凡在国家信贷委员会注册的拥有10亿法郎以上活期存款、现金证券投资或短期投资的私人银行都收归国有。金融公司也参照工业公司的做法实行国有化。除此之外,国家通过参股、债转股等办法,对本国一些大型私人公司实行绝对控股,还通过购买部分股权的办法对包括美国、联邦德国在内的外国设在法国的一些公司进行控制。这次大规模的国有化大大提高了国有经济在法国经济中的比重。据统计,到1982年,政府控制的家用和办公用电子工业、基础化工、有色金属工业、军火工业、航空工业、公用事业的比重分别为44%、54%、63%、75%、84%、100%。国有工业企业营业额在法国工业企业营业总额中的比重达到40%,国家控制的银行数在注册银行总数中的比重达到90%,存款额在全国银行存款总额中也达到90%。
意大利:意大利战后的私人企业国有化有自己的特点。在第二次世界大战初期,意大利法西斯政权接管了大批私人企业和重要的投资银行。战后,意大利政府除了接管前政府的国有企业之外,还将铁路、航空、天然气、电信和邮政全部收归国有。在其他行业,意大利政府则主要通过参与制向私人公司参股,以扩大国有经济成分。1956年,意大利政府成立国家参与部,负责管理国私混合所有的股份公司中的国有股,决定国家控股公司的经营方向,任免国家控股公司的领导人。国家参与部常务委员会由总理和各有关部长组成,决定国家控股公司的重大问题。政府经济计划委员会和产业政策委员会配合参与部管理国家参与制企业。意大利国家参与制的特点是,几家大型国家控股公司各自控制一批二级控股公司,每个二级控股公司又各自控制一批企业,形成一个层层控制的系统。伊利集团和埃尼集团是意大利国家参与制的两个典型的巨型控股公司。伊利集团控制的有银行、钢铁、机械、造船、基础设施工程、电子、电信、宇航、军工、运输、食品、超级市场等部门的企业。据统计,在20世纪50年代,意大利国有企业大约控制了全国20%的机械产品,40%的发电量,50%的钢产量,75%的黑色和有色金属矿产品,100%的天然气和煤炭。1962年,意大利政府通过高价赎买政策,将私人电力公司国有化。到20世纪70年代,意大利的煤气、铁路、航空、邮政、电信等全部都是国有经济,钢铁、造船和金融业大部分是国有经济。国有大公司通过参股控制许多公司,进一步扩大了国有经济的力量。
奥地利:奥地利在第二次世界大战末期摆脱了德国法西斯统治,重新建立共和国。奥地利人民党和社会民主党联合执政。战后初期,奥地利政府在全国范围内广泛地推行国有化。一方面,将战犯、通敌分子的企业和法西斯德国在奥地利的企业收归国有;另一方面,通过赎买或补偿政策将重要行业的私人企业国有化。到1978年,国有企业在煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、汽车、铁路、航空、邮政、电信等行业中的比重全都高达100%。私人企业主要存在于农业、食品加工、林业、造纸、纺织和服装、饮料、批发和零售商业。在所有西方国家中,奥地利是国有化程度最高的国家。
除上述国家之外,不同程度地实行国有化的还有比利时、西班牙、葡萄牙、荷兰、瑞典、加拿大、德国、日本等国家。美国很少实行国有化,但也把私营铁路公司收归国有,在1976年成立了美国国营统一铁路公司。美国为数不多的国有企业主要是用国家预算建立的。
思考评论:
进入第二次世界大战后,特别是20世纪50年代后期以来,随着主要发达资本主义国家经济的发展及其对外直接投资的增加,作为国际直接投资和生产国际化的载体一跨国公司有了急剧而广泛的发展。目前,从对外直接投资的存量和流量的发展来看,跨国公司已不再是发达国家的专利,发展中国家也有跨国公司,但发达国家的投资和引资行为仍是对外直接投资的主体。
1996年排名的世界100家最大的跨国公司中,通用电气公司名列第一,海外资产达828亿美元,海外销售额211亿美元,海外就业人数为8.4万人,总就业人数为23.9万人。英荷壳牌石油公司居第二,然后依次为福特汽车公司、埃克森石油公司、通用汽车公司、IBM等。这100家公司1995—1996年的海外总资产增加了6%,达1.8万亿美元。全世界前300家跨国公司大约控制着世界1/4的生产资金,有5万亿美元之多。一般大跨国公司的年销售额可以与大部分国家的国内生产总值相比。英荷壳牌石油公司在50个国家开发石油,在34个国家有炼油厂,在100多个国家的市场上销售产品,其销售额大约等于伊朗的国内生产总值。三井与通用电气法国分公司的销售额加在一起,要超过丹麦、葡萄牙、土耳其国内生产总值之和,比整个撒哈拉沙漠以南的非洲地区的生产总值还多5000亿美元。
联合国1997年世界投资报告指出,70%的国际间技术专利转让费在母公司与它们在外国的子公司之间进行,这说明跨国公司在全球的技术转移方面也起着重要的作用。
思考:战后跨国公司迅速而广泛发展的原因是什么?
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