题目内容
（请给出正确答案）
[主观题]
在工程项目管理者当中，（)可使用的管理手段是最全面的。A．咨询工程师B．业主C．政府D．承包商
在工程项目管理者当中，()可使用的管理手段是最全面的。
A．咨询工程师
B．业主
C．政府
D．承包商
提问人：网友zoufutai
发布时间：2022-01-07
如搜索结果不匹配，请 
事件一：A公司在签订合同后因自身管理能力和劳务组织人员存在困难，遂与承包商E签订分包合同，将部分工主体结构交由其施工，同时约定由其按照分包合同额8%向A支付管理费用，一切责任由承包商E承担。
事件二：由于A公司施工时间拖延15d，造成B公司开工时间相应顺延，B公司遂向A公司提出索赔要求。
事件三：建筑主体结构完工后，A公司立即拆除了主体外围脚手架工程，C公司原计划由建设单位协调使用A单位外围脚手架安装幕墙工程的计划不得不改变，为此重新调整施工方案组织施工。后C公司就新方案实施引起的费用增加和工期延误向建设单位提出索赔。
事件四：由于部分机电安装工程在招标时未能确定，建设单位与B公司签订合同时采用可调单价合同模式，施工过程中由于市政电网停电2d，B公司提出调整合同价款的要求，建设单位只同意延长工期，拒绝调整合同价款。
问题
建设单位将上述工程单独发包给A、B、C、D公司的做法是否合法？并说明理由。
