为什么说行政伦理规范是自律与他律的统一

解析：行政伦理规范是他律与自律的统一。行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历史本质，而行政伦理规范的自律性则是行政人员主体性充分发挥的结果；他律与自律的统一，是行政伦理规范内在本质的现实展现，这也是行政伦理规范与社会其他规范相区别的重要特征。
行政伦理规范的自律性与他律性相伴而生，他律性是自律性生成的前提和基础，而自律性是他律性发展的归宿和必然结果。行政伦理规范的他律性向自律性的转变，主要表现在行政人员行为的动因最初的外在约束和导向转变成内在的自我意志。具体表现为：
1.性表现为行政人员对行政伦理规范他律性的认同，将这种外在的客观力量看成为自身的内在规律；
2.为行政人员自己为自己的行为立法，将外在的客观要求内化为心中的道德法则，从动态上给自己制定道德行为准则；
3.人员的自我意志对自身行为的把握，理性地对爱好和欲望的合理节制。行政伦理规范由他律转化为自律，体现了行政人员在道德实践活动中主客体交互运动的完成，以及自我道德人格的最终形成。综上所述，我们说行政伦理规范是自律与他律的统一