1.《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。
2．作各参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．福建沿海经济发达地区的晋江、石狮、莆田等地“工荒”现象由来已久。今年入春以来，企业为招工使出各种招术，但招到的人数仍不足用工人数。进入第三季度，企业进人一年生产最紧张繁忙的阶段。然而，一方面是企业老板为招工心急如焚，而另一方面众多的外来工又犹豫在招工市场，不敢轻易进厂打工，有的却从工厂卷起铺盖回家。究其原因：仍然是劳动环境的恶劣，导致企业“工荒”越闹越“荒”。
2．在晋江市陈埭镇街头设点招工的一家制鞋企业副总经理告诉记者：“今年的招工真难啊!我们这个厂有两条制鞋生产线，一条线就需要194人，可目前厂里只有90个工人，开一条生产线的人员都不足。为了能招到工人，我虽身为副总，但一样抬着桌子到街头摆摊招人。”同样在街头设点招工的―家企业人事部负责人也在诉苦。他说：“我们这个厂现有工人530人，至少还缺200人，不要说有技术的车工招不到，就连想招5名勤杂工也一直没招到。虽然来找工的人不少，但总要问你押不押身份证，工价怎么样，工资能不能兑现，如果你达不到他们的要求，他们问问就走了。”
更多用工紧张的企业，只能长期派出招工人员四处摆摊设点。一名在晋江街头负责招工的雇员说：“早些年招工很好招，你想招多少有多少，可现在招工就难了，而且越来越难。春节过后，我就一直在这里招工。入夏以来，我每天顶着这样的烈日高温，一天下来招不到一个，有时几天甚至十几天都招不到一个，有的工人就是招进厂了，但干不了多长时间又跑了，所以我的任务就是天天到街头招聘。
在石狮街头一招工点，一个不肯告诉姓名的外地找工者索性在街头举牌做起了招工生意。他说，只要能找到工人，不管你介绍给哪家企业，就可以拿到介绍费一二百元。“急招、急聘，大量招熟练车工、业务主管、勤杂工，包吃包住，待遇从优”。此字样的招工广告在晋江、石狮的路边、街头、劳动力市场随处可见，形成了当地最引人注目的一大景观。但如“繁荣”的招工景象，却与大量农民工因找不到工作而滞留城市街头形成了鲜明对比。
目前，晋江市有大小企业近13000家，石狮也有5000多家，两地的外来务工人数达100万人左右。这里的大多企业普遍存在开工不足现象，缺工数起码在1/4以上。而据福建省企调队一项调查显示，2004年春节后晋江市大部分企业工人尤其是技术工人严重短缺，工业企业开工率只有80%～85%，其中陶瓷行业的开工率不足 50%。行家估算，泉州地区缺工量有增无减，“缺工”数仍在20万人以上。
3．“工荒”现象在泉州地区普遍存在。其中用工量最大的晋江、石狮两地因“工荒”已严重影响了企业的正常生产经营活动。然而，一方面是企业老板为招工心急如焚，而另一方面众多外来工又犹豫在招工摊前，为寻找一家能呆得下去的企业发愁。在晋江、石狮的路边、街头、劳动力市场“急招、急聘，大量招熟练车工、业务主管、勤杂工，包吃包住，待遇从优。”等字样的招工广告随处可见，但如此“繁荣”的招工景象，为什么还让前来找工的人感到如此困惑呢？
一名在石狮街头四处找活干的四川农民告诉记者：“广告上说的都很好听，但你进到厂里情况并不是这样，我上了很多次当。其实我们出来打工的人苦点累点都不怕，但最怕的就是老板骗我们，不讲诚信。本来进厂时说得好好的，说工资到年底结算，我们也相信，可到年底真结算的时候，说你这不行，那也不行，扣你的工资不算，连押金和身份证都拿不回来，所以我现在不敢轻易相信广告。”
重庆市酉阳县马旺镇农民饶国根在晋江一家鞋厂务工。他说：“我在家务农是个强劳力，可在这里打工才干了2个多月就感觉承受不住了。因工作时间长，实在太累，工钱又低，想辞了这份工作。”当他向老板递交辞呈并要求索回被欠的1000多元工资时，老板不仅没有给钱还大声责骂：“你不想干，不想干就给我滚!”饶国根说：“不是我不想干，我们离家出来就是为了打工赚钱，辛苦不说，可你不能不把我当人看啊!”
江西省修水县黄坳乡岩咀村的吴美玲说： “我2004年2月14日来到晋江市一家企业务工，至8月14日合同期满连行李都没取就被赶出厂门，但老板还欠我1500多元工资，当我再次回来取行李和讨工资时，老板威胁要向公安局‘110’报警，把我当小偷处理，你说气人不气人？”
29岁的吴新华是湖南省衡东县高塘乡塘头村农民，今年4月5日来到晋江市陈埭镇一家鞋底厂务工，因机台缺乏基本的劳动防护措施，5月22日左手就被制鞋机压断了。他说，自从手被压断后，家里没有一分钱收入，一家人生活实在没法过下去。为工伤索赔想打官司，但连起码的诉讼费都交不起。无奈之下他最后选择了4.6万元 “私了”。吴新华还告诉记者，和他同在这家工厂打工的另一位民工也在同月失去了一只手。因求助无门，最后也是选择了4万多元“私了”。
同在晋江联利鞋塑有限公司务工的11名重庆市丰都县农民工同时要求离厂，理由是：老板只知道自己赚钱，根本不管工人死活。我们工作的车间非常闷热，一点都不透风，每天工作时间在13个小时以上，而每个月的工资最多的七八百，少的只有三四百，我们10个人共住一间十三四平方的房间，臭烘烘的，连男女厕所都是共用的，你说让我们怎么呆下去？其实，老板知道选择工人，我们工人也知道选择老板，工厂苛刻对待我们，我们只有选择离开苛刻的工厂。
宁夏固原市张易镇田堡村的女工田永华说起自己的务工史不禁泪下。她于2004年3月1日来到莆田市一家电子企业务工，一天要工作十二三个小时，2个多月后的5月25日才领到750元工资，因劳累过度三天两头生病，如今一天的生活费只有3元钱。
来自贵州省平坝县高峰镇湖坝村23岁的黄茂全说：“我去年来到晋江打工，从今年1月到8月就换了18个厂，最短的2天，最长的一个半月，不是工作时间太长，就是工资太低，要么就是老板随意骂你、打你、罚你，让人无法呆得下去。”
4．在当前农村富余劳动力大量转移进城务工的情况下，福建沿海一些地区却出现大量“工荒”，并且越闹越“荒”，这一问题不得不令人深思。如果劳动环境不改善，那么“工荒”现象就永远存在。
晋江市劳动和社会保障局局长认为，产生“工荒”的原因是多方面的。除了企业老板克扣、拖欠工人工资、劳动时间长、劳动环境不好等因素外，晋江企业规模不断扩大，工人需要量大大增加，西部大开发，沿海工人向内地转移等也是造成“工荒”的重要因素。但不管怎么说，有这么多的劳动纠纷，说明这里的用工环境亟待改善。要真正解决用工环境恶劣问题，一方面劳动主管部门要加强监管，另一方面外来工也要提高自身素质和自我保护意识。
“善待员工是企业解决‘工荒’问题的最好办法。老板是人，外来工也是人。老板要想留住工人为你企业服务，就应把工人当人看，把工人当自家人看，了解工人的想法，关心工人的生活，押身份证，押工资，就算你留下他的人也留不住他的心，”办了多年企业的晋江华星彩印厂老板柳大约身有感触地说。
福建柒牌集团总经理洪肇奕一番话令人深思：“我们福建柒牌集团经过25年的发展，目前拥有员工3000多人，是晋江市很有实力的企业。虽然过去我们企业也押过工人身份证，扣过工人工资，但这都是短期行为。我深深感到，企业与工人的关系是鱼和水的关系，工人是企业最大的财富，善待工人就是善待企业自己。”
晋江市361度(福建)体育用品有限公司董事长丁建通说得直截了当：“工人出来打工就是为了赚钱养家，作为企业老板，你哪能随意克扣拖欠工人的工资呢？”
福建菲莉集团(福建)有限公司是一个拥有1700名员工的私营家具制造企业，所有的员工都与企业签订了劳动合同，每天实行8小时工作制，工人按时拿到劳动报酬，企业内不仅有花园式的厂房，还有高标准的集体宿舍、夫妻房、图书室、娱乐室、影剧院，让员工感到这里就是自己的家。该企业劳工部负责人告诉记者：“好多工人都想进来，我们不愁招不到工人。”
请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。
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