国务院对行政法规的审议，一般通过______来进行。

规划是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划和______两种。

行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由______规定，大都以概括的语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的______，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。

法治行政的特点包括职权法定、______、法律优先、______、职权与职责统一等方面。

行政立法的一般程序是规划、______、审查、______、签署公布和______。

法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“______”。卢梭则以______为核心。

在近代英国，______是第一个论及国家政治与法律的关系的人。