安然事件爆发之后，施乐、世通等恶性财务欺诈案件也接二连三地上演。美国会计准则受到各方的强烈指责，如会计准

则过于偏重技术，导致形式重于实质。在美国证券交易委员会(Securities and Exchange Commission,SEC)《对美国财务报告采用以原则为基础的会计体系的研究》报告中，其工作人员认为，应该改革规则为导向的会计准则制定模式，因为规则导向的准则包含较多“明界”测试、例外事项、内在不一致以及过多细节描述。由此提出目标导向的准则制定方式，重新定义公认会计准则 (GAAP)的层次。SEC工作人员预期概念框架完善以后，它会上升到GAAP的第一层次。

结合本章的内容，你认为财务会计概念框架的作用是什么？按照SEC工作人员的设想，目标导向下概念框架的地位将发生什么变化？