材料一：国务委员陈至立3月7日说，中央财政将投入100亿元启动西部地区“两基”攻坚计划，她最担心的就

材料一：

国务委员陈至立3月7日说，中央财政将投入100亿元启动西部地区“两基”攻坚计划，她最担心的就是监督问题。一是担心这100亿元能不能专款专用；二是怕浪费，怕形象工程、迎来送往，开张吃饭，竣工吃饭，开学再吃饭，金贵的钱就被浪费掉了；三是怕搞不正之风，出现行贿受贿、贪污腐败。这几年搞建设，交通厅长、水利厅长都有因腐败下马的，不要再出现教育厅长因此倒下的事。

政府工作报告中提出，要加强义务教育特别是农村教育，中央财政将投入100亿元启动西部地区“两基”攻坚计划。“这笔人民的血汗钱可千万不能被腐败分子装进腰包。”

代表委员呼吁：教育局长不能再倒下了。这个警钟敲得正是时候。十几个交通厅局长已纷纷落马在前，究其原因：钱多权重，缺乏有效监督。日前，政府工作报告提出100亿元中央财政将投入西部基础教育，这100亿怎么花？按现行体制，教育部门仍然要走“投资、建设、管理、使用”“四位一体”的路子，那么，“交通厅局长落马”的隐患仍然存在。

在反腐败机制进一步完善的情况下，实行阳光作业，就是切实可行的办法。

一、张榜公布。由财政部和各级审计部门负责，建立专项资金账户，资金列支细化到村、镇学校，账目定期公开，审计定期审查，保证资金用得到位。当然，前提是财政部和审计部门工作要到位。

二、招投标过程全程公开。凡教育部向下拨款，都应在教育部的网上公布拨款计划、举报电话和网址。公开招投标全过程，评标委员、竞标单位、中标单位要公开资质。引进社会中介组织，进行社会监督。工程进展，质量报告，定时向社会公布。

三、应尽快实施以项目、资金、市场互相分离、彼此制衡的投资体制改革。

公开意味着增加了腐败的风险，如果没有了阴暗角落，看谁还敢在光天化日之下腐败？

西方有种很流行的说法：总统是靠不住的．惟一可靠的是制度。中国改革开放的总设计师邓小平也曾明确指出：制度建设很重要。

最近媒体都在关注新出台的《中国共产党党内监督条例》。中共中央党史研究室李忠杰教授说，建立在权力运作基础上的反腐不规范，可能时紧时松，带有很大的随意性，制度反腐作为一种机制则规范、稳定、长久，不因人、事而变化。

有专家指出，以2004年为标志，我国的反腐败斗争在战略上出现了“三个转向”，即，由被动防御为主转向主动进攻为主，由权力反腐为主转向制度反腐为主，由事后监督为主转向事前监督为主。

美国学者阿密泰在其著作中谈到：“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子。”过去，我们往往过分强调了“苹果”的自身因素，认为官员的腐败是自身抵挡不住。苹果腐烂不仅仅要检查苹果自身的原因，更多的还要检查放置苹果的那个筐子。要把眼光更多地放到“筐子”而不仅仅是“苹果”上，才能形成严格的反腐败制度。行贿没有掏自己腰包的，羊毛出在羊身上。所以，腐败总是跟豆腐渣工程连在一起。如果一个工程全部按照国家各种质量指标施工，那就没有多少闲钱可供腐败的。可见，狠抓工程质量，也是防止“局长倒下”的有效办法。

百年大计，质量第一。据国务委员陈至立介绍，这100亿元将专门用来在西部建设4600所寄宿制学校，解决150万新增中小学生就学。在这4600所学校的施工中，必须实行“质量终身制”。要以“质量碑”的形式，标明施工、监理、验收各单位负责人姓名，标明质量保证期；在质量保证期内，出现质量问题，大家都能找到责任人。同时，还要配合“质量保证金”机制，工程各有关单位，事先缴一笔保证金，学校建成后，按照质量保证期的比例，逐步返还。

(一)1．给材料一设定一个标题(10个字以内)；2．请概述防止百姓血汗钱流人腐败分子手中的措施。(字数不超过100字，满分10分。)