题目内容
（请给出正确答案）
[主观题]
某市政府为了修建一座高架桥，与本市的甲建筑公司签订协议，双方约定：由甲建筑公司自筹资金修建高架桥，高架桥
建好后5年内，甲建筑公司按物价部门批准的收费标准向过往车辆收费，作为其收回投资和利润的回报；市政府对甲建筑公司的建设过程和收费情况进行监督检查。请问：
提问人：网友anonymity
发布时间：2022-01-06
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1991年2月，刘某与某乡政府就该乡一片荒山签订了荒山承包合同，合同约定期限25年，边界清楚。此后，刘某在荒山上栽种了花椒树，经过10年辛勤的培育，这些花椒树都进入了丰产期，刘某的收入也是一年比一年增加。但却引起了一些人的“红眼病”。2000年3月，乡政府领导班子进行了调整，新的乡政府领导没有与刘某商量，就擅自作出决定，将刘某承包的荒山中的0.5亩山地和地上的80棵已进入丰产期的花椒树分给了张某管理、收益。刘某不服，经多次交涉无效，于2001年11月2日向法院起诉，请求法院判令乡政府停止侵害其土地承包经营权，返还被非法分割的0.5亩山地，赔偿经济损失等。
请问：乡政府变更行政合同的行为是否合法？为什么？
